ПРОЕКТ                                               

АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
    «ГЛИНКОВСКИЙ РАЙОН» СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

                        ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от __________  2019 года № 

  Об          утверждении             Методики 
распределения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений 		

  В соответствии со статьей 142.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации 

  Администрация муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области  п о с т а н о в л я е т:

           1. Утвердить  Методику распределения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области  бюджетам сельских поселений Глинковского района согласно приложения. 
            2.    Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой. 

 Глава  муниципального образования
«Глинковский район» Смоленской области                                   М.З. Калмыков

                                                              Приложение  к постановлению 
                                                                  Администрации муниципального
                                                                    образования «Глинковский район» 
                                             Смоленской области
                                                                      от «19 »декабря 2019  № 418

Методика 
распределения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области (далее - муниципальный район) бюджетам сельских поселений Глинковского района (далее - поселения)  

                                                 1. Общие положения
    1. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района предоставляются поселениям Глинковского района Смоленской области в соответствии с муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального района, принимаемыми в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района образуют районный фонд финансовой поддержки поселений.
    2. Объем районного фонда финансовой поддержки поселений определяется как сумма объемов субвенции на осуществление полномочий органов государственной власти Смоленской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам городских, сельских поселений Смоленской области за счет средств областного бюджета и собственных доходов бюджета муниципального района, направляемых на формирование дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района.
    3. Объем и распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района утверждаются решением представительного органа муниципального района  о районном бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).
    4. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района в части, сформированной за счет субвенций местным бюджетам из областного бюджета на осуществление полномочий органов государственной власти Смоленской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам городских, сельских поселений Смоленской области за счет средств областного бюджета, предоставляются поселениям ежемесячно, в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета муниципального района, а в части, сформированной за счет собственных доходов бюджета муниципального района, - с периодичностью, установленной решением представительного органа муниципального района о районном бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).

2. Методика 
распределения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района
    Настоящая Методика определяет порядок распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района и включает следующие этапы:
    1) расчет распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района в части, сформированной за счет субвенций на осуществление полномочий органов государственной власти Смоленской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам городских, сельских поселений Смоленской области за счет средств областного бюджета (далее - субвенции на осуществление государственных полномочий);
    2) определение уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав территории муниципального района;
    3) расчет распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района в части, сформированной за счет собственных доходов бюджета муниципального района.
     
    2.1. Основные термины и понятия
    Уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселения - отношение индекса налогового потенциала к индексу бюджетных расходов поселения.
    Индекс налогового потенциала поселения - отношение налогового потенциала поселения в расчете на одного жителя к аналогичному показателю в среднем по поселениям, входящим в состав территории данного муниципального района.
    Налоговый потенциал поселения - оценка налоговых доходов, которые могут быть получены бюджетом поселения исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы из налоговых источников, закрепленных за этим поселением.
    Индекс бюджетных расходов поселения - показатель, определяющий, насколько больше (меньше) средств бюджета поселения в расчете на одного жителя по сравнению со средним по всем поселениям, входящим в состав территории муниципального района, уровнем необходимо затратить для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения поселения с учетом специфики социально-демографического состава обслуживаемого населения и иных объективных факторов, влияющих на стоимость предоставления муниципальных услуг в расчете на одного жителя.

       2.2.Распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района в части, сформированной за счет субвенций на осуществление государственных полномочий
    Объем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района в части, сформированной за счет субвенции на осуществление государственных полномочий, соответствующему поселению, входящему в состав территории муниципального района, рассчитывается по следующей формуле:
    
    Дот(П)j - объем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района в части, сформированной за счет субвенции на осуществление государственных полномочий, j-му поселению;
    Субв(МР) - размер субвенции муниципальному району на осуществление государственных полномочий;
    Нj - численность жителей j-го поселения, имеющего право на получение дотации за счет средств областного бюджета, данного муниципального района. Численность жителей определяется по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области о численности постоянного населения муниципального образования Смоленской области по состоянию на 1 января текущего финансового года; 
     - суммарная численность жителей поселений, имеющих право на получение дотации за счет средств областного бюджета, данного муниципального района.

    2.3.Определение уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав территории муниципального района 
    Уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселения рассчитывается по следующей формуле:
    БОj = ИНПj / ИБРj, где:
    БОj - уровень расчетной бюджетной обеспеченности j-го поселения;
    ИНПj - индекс налогового потенциала j-го поселения;
    ИБРj - индекс бюджетных расходов j-го поселения.
    2.3.1. Расчет индекса налогового потенциала поселения 
    Индекс налогового потенциала поселения рассчитывается по следующей формуле:
    ИНПj = (НПj / Нj) / (НП / Н), где:
    ИНПj - индекс налогового потенциала j-го поселения;
    НПj - налоговый потенциал j-го поселения, входящего в состав территории данного муниципального района;
    Нj - численность жителей j-го поселения, входящего в состав территории данного муниципального района. Численность жителей определяется по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области о численности постоянного населения муниципального образования Смоленской области по состоянию на 1 января текущего финансового года;
    НП - суммарный налоговый потенциал всех поселений, входящих в состав территории данного муниципального района;
    Н - численность жителей всех поселений, входящих в состав территории данного муниципального района.
    Расчет налогового потенциала поселения производится по репрезентативной системе налогов в разрезе отдельных налогов исходя из показателей уровня экономического развития (налоговой базы) поселения, прогноза поступлений налогов с территории всех поселений, входящих в состав территории муниципального района, в консолидированный бюджет, а также нормативов отчислений от налогов в бюджеты поселений.
    Репрезентативная система налогов включает основные налоги, зачисляемые в бюджеты поселений, и отражает доходные возможности поселений, которые учитываются при распределении финансовых средств в соответствии с настоящей методикой. Налоги, не входящие в репрезентативную систему налогов, не учитываются при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений.
    Репрезентативная система налогов, перечень экономических показателей, характеризующих налоговую базу, налоговая база по соответствующим налогам, а также источник информации об указанных экономических показателях, налоговых базах приведены в таблице 1.
Таблица 1
Налог	Экономический показатель, характеризующий налоговую базу, налоговая база <*>	Источник информации	
Налог на доходы физических лиц	фонд заработной платы, тыс. рублей	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области	
	облагаемая сумма дохода, тыс. рублей	Управление Федеральной налоговой службы по Смоленской области	
Налог на имущество физических лиц	общая инвентаризационная стоимость строений, помещений и сооружений, находящихся в собственности физических лиц	Управление Федеральной налоговой службы по Смоленской области	
Единый сельскохозяйственный налог	продукция сельского хозяйства, тыс. рублей	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области	
	денежное выражение доходов, уменьшенных на величину расходов, тыс. рублей	Управление Федеральной налоговой службы по Смоленской области	
Земельный налог	кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения, тыс. рублей	Управление Федеральной налоговой службы по Смоленской области, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Смоленской области	
<*> При расчете в соответствии с настоящей Методикой налогового потенциала поселений по отдельному налогу в отношении всех поселений применяется единый экономический показатель, характеризующий налоговую базу, единая налоговая база по соответствующему налогу из числа указанных в таблице 1.
    Налоговый потенциал поселения по отдельному налогу рассчитывается по следующей формуле:
    
    НПji - налоговый потенциал j-го поселения по i-му налогу;
    ПДi - прогноз поступлений i-го налога с территории всех поселений, входящих в состав территории данного муниципального района, в консолидированный бюджет в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде). 
     - единый норматив отчислений в бюджеты  поселений от i-го налога в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации 
    БНji - налоговая база (экономический показатель, характеризующий налоговую базу) j-го поселения по i-му налогу в отчетном финансовом году <*>. 
    БНi - суммарная налоговая база (экономический показатель, характеризующий налоговую базу) всех поселений, входящих в состав территории данного муниципального района, по i-му налогу в отчетном финансовом году <*>.
--------------------------------
    <*> При определении налогового потенциала поселения по земельному налогу на 2006 год база налогообложения (экономический показатель, характеризующий базу налогообложения) определяется по данным Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Смоленской области по состоянию на 15 сентября 2005 года.
    Налоговый потенциал поселения рассчитывается по следующей формуле:
    
    НПj - налоговый потенциал j-го поселения;
    НПji - налоговый потенциал j-го поселения по i-му налогу (суммирование производится по всем налогам, входящим в репрезентативную систему налогов).
    Рассчитанные оценки налогового потенциала не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями доходов бюджетов поселений и используются только для расчета уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений в целях настоящей методики.
    2.3.2. Расчет индекса бюджетных расходов поселений
    Для оценки относительных различий в расходных обязательствах поселений используется репрезентативная система расходных обязательств (таблица 2), которая включает расходные обязательства, связанные с решением вопросов местного значения поселений (далее также - вид расходов).
    Индекс бюджетных расходов поселения рассчитывается по следующей формуле:
    
    ИБРj - индекс бюджетных расходов j-го поселения;
    аi - доля i-го вида расходов в составе репрезентативной системы расходных обязательств;
    ИБРji - индекс бюджетных расходов j-го поселения по i-му виду расходов репрезентативной системы расходных обязательств.
    Рассчитанные оценки индекса бюджетных расходов поселений не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями, определяющими расходы бюджетов поселений, и используются только для расчета уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений в целях настоящей методики.
    Индекс бюджетных расходов поселения по отдельному виду расходов репрезентативной системы расходных обязательств рассчитывается по следующей формуле:
    
     ИБРji - индекс бюджетных расходов j-го поселения по i-му виду расходов репрезентативной системы расходных обязательств;
    Пji - численность потребителей муниципальных услуг j-го поселения по i-му виду расходов репрезентативной системы расходных обязательств согласно таблице 2;
    , ...,  - коэффициенты удорожания стоимости предоставления муниципальных услуг, отражающие факторы, влияющие на стоимость предоставляемых муниципальных услуг по i-му виду расходов репрезентативной системы расходных обязательств в расчете на одного потребителя муниципальных услуг в j-м поселении;
    Нj - численность жителей j-го поселения, входящего в состав территории данного муниципального района. Численность жителей определяется по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области о численности постоянного населения муниципального образования Смоленской области по состоянию на 1 января текущего финансового года.
    Н - численность жителей всех поселений, входящих в состав территории данного муниципального района.
    Для оценки относительных различий в расходных потребностях численность потребителей муниципальных услуг каждого поселения по видам расходов репрезентативной системы расходных обязательств корректируется на коэффициенты удорожания стоимости предоставления муниципальных услуг, отражающие социально-экономические, географические и иные объективные факторы, влияющие на стоимость предоставления одного и того же объема муниципальных услуг в расчете на одного жителя.
    В настоящей Методике применяются следующие коэффициенты удорожания стоимости предоставления муниципальных услуг:
    1) коэффициент масштаба, рассчитываемый по следующей формуле:
    
     - коэффициент масштаба в j-м поселении;
    Нj - численность жителей j-го поселения. Численность жителей определяется по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области о численности постоянного населения муниципального образования Смоленской области по состоянию на 1 января текущего финансового года;
    Нср - средняя численность жителей поселений, входящих в состав территории данного муниципального района;
    2) коэффициент дисперсности расселения, рассчитываемый по следующей формуле:
    
     - коэффициент дисперсности расселения в j-м поселении;
    УВj - удельный вес жителей j-го поселения, проживающих в населенных пунктах с численностью населения менее 501 человека;
    3) коэффициент уровня урбанизации, рассчитываемый по следующей формуле:
    
     - коэффициент уровня урбанизации j-го поселения;
    УВГj - удельный вес городского населения j-го поселения.
    Перечень вопросов местного значения поселений, определяющих состав репрезентативной системы расходных обязательств, перечень показателей, определяющих потребителей муниципальных услуг, а также применяемые к данным показателям коэффициенты удорожания стоимости предоставления муниципальных услуг приведены в таблице 2.
                                                                                                                 Таблица 2
Вопросы местного значения	Показатель, определяющий потребителей муниципальных услуг	Источник информации	Применяемый коэффициент удорожания стоимости предоставления муниципальных услуг	
Составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения	численность жителей поселения <*>	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области, органы исполнительной власти Смоленской области, уполномоченные в сфере социальной защиты населения и образования, Военный комиссариат Смоленской области, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Смоленской области	- коэффициент масштаба, КМ	
Организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации	численность жителей поселения <*>	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области, органы исполнительной власти Смоленской области, уполномоченные в сфере социальной защиты населения и образования, Военный комиссариат Смоленской области, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Смоленской области	- коэффициент уровня урбанизации, КУ	
Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры	численность жителей поселения <*>	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области, органы исполнительной власти Смоленской области, уполномоченные в сфере социальной защиты населения и образования, Военный комиссариат Смоленской области, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Смоленской области	- коэффициент масштаба, КМ	
Организация благоустройства территории поселения в части освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов	численность жителей поселения <*>	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области, органы исполнительной власти Смоленской области, уполномоченные в сфере социальной защиты населения и образования, Военный комиссариат Смоленской области, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Смоленской области	- коэффициент уровня урбанизации, КУ	
Иные вопросы местного значения городских поселений, определенные частью 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и сельских поселений, определенные частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и областным законом от 30 октября 2014 года N 141-з «О закреплении за сельскими поселениями Смоленской области отдельных вопросов местного значения»	численность жителей поселения <*>	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области, органы исполнительной власти Смоленской области, уполномоченные в сфере социальной защиты населения и образования, Военный комиссариат Смоленской области, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Смоленской области	- коэффициент дисперсности расселения, КД	

              <*> Численность жителей определяется по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области о численности постоянного населения муниципального образования Смоленской области по состоянию на 1 января текущего финансового года.
    
      2.4.Распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района в части, сформированной за счет собственных доходов бюджета муниципального района
    Структура дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района в части, сформированной за счет собственных доходов бюджета муниципального района, представлена в таблице 3. 
Таблица 3
	2006	2007	2008	
Дотация на выравнивание уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений	80%	85%	95%	
    Объем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района в части, сформированной за счет собственных доходов бюджета муниципального района, поселению, входящему в состав территории муниципального района, рассчитывается по следующей формуле:
    Дот(Р)j = Дот(Р1)j , где:
    Дот(Р)j - объем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района в части, сформированной за счет собственных доходов бюджета муниципального района, j-му поселению;
    Дот(Р1)j - размер дотации на выравнивание уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений j-му поселению;
     2.4.1. Расчет размера дотаций на выравнивание уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений 
    Дотации на выравнивание уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений распределяются между поселениями, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности поселений данного муниципального района.
    Расчет размера дотаций на выравнивание уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений производится по следующей формуле:
    Дот(Р1)j = k x V x Tj / T, где:
    Дот(Р1)j - размер дотации на выравнивание уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений j-му поселению;
    k - доля дотаций на выравнивание уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений согласно таблице 3;
    V - объем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района в части, сформированной за счет собственных доходов бюджета муниципального района;
    Tj - объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности j-го поселения до уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности поселений данного муниципального района;
    T - суммарный объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав территории данного муниципального района, до уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности поселений данного муниципального района.
Объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселения до уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности поселений данного муниципального района, рассчитывается по следующей формуле:
    Tj = (ПНДпмр / Н) x (БОкритерий - БОj) x ИБРj x Нj, где:
    Tj - объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности j-го поселения до уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности поселений данного муниципального района;
    ПНДпмр - прогноз налоговых доходов бюджетов поселений, входящих в состав территории данного муниципального района, в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде). 
    Н - численность жителей всех поселений, входящих в состав территории данного муниципального района;
    БОкритерий - уровень, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности поселений данного муниципального района;
    БОj - уровень расчетной бюджетной обеспеченности j-го поселения;
    ИБРj - индекс бюджетных расходов j-го поселения;
    Нj - численность жителей j-го поселения. Численность жителей определяется по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области о численности постоянного населения муниципального образования Смоленской области по состоянию на 1 января текущего финансового года.
     В качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности поселений устанавливается уровень расчетной бюджетной обеспеченности, соответствующий среднему уровню расходных обязательств поселений, входящих в состав территории данного муниципального района, в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде). Указанный уровень рассчитывается по следующей формуле:
    БОкритерий = (ПНДпмр + Дот(П) + V) / ПНДпмр, где:
    БОкритерий - уровень расчетной бюджетной обеспеченности, соответствующий среднему уровню расходных обязательств поселений, входящих в состав территории данного муниципального района, в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде);
    ПНДпмр - прогноз налоговых доходов бюджетов поселений, входящих в состав территории данного муниципального района, в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде). 
    Дот(П) - общий размер дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района в части, сформированной за счет субвенции на осуществление государственных полномочий, поселениям, входящим в состав территории данного муниципального района;
    V - объем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района в части, сформированной за счет собственных доходов бюджета муниципального района.

    2.5.  Расчет общего объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района 
    Общий объем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района соответствующему поселению, входящему в состав территории муниципального района, рассчитывается по следующей формуле:
    Дот(V)j = Дот(П)j + Дот(Р)j, где:
    Дот(V)j - общий размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района j-му поселению;
    Дот(П)j - объем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района в части, сформированной за счет субвенции на осуществление государственных полномочий, j-му поселению;
    Дот(Р)j - объем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района в части, сформированной за счет собственных доходов бюджета муниципального района, j-му поселению.